• 法律法規 | 中共福建省委福建省人民政府關于持續推進林業改革發展的意見

    2022-08-01 09:48:41 來源: 東南網 作者:

    (二○二二年六月二十九日)

    森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫,對生態安全具有基礎性、戰略性作用,林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題。為傳承弘揚習近平總書記在福建工作期間關于林業改革發展的重要理念和重大實踐,貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神,在新的起點上全方位高質量推進林業改革發展,現提出如下意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平生態文明思想,全面落實習近平總書記關于福建林業改革發展工作的重要講話重要指示批示精神,按照省第十一次黨代會部署要求,持續深化林業改革,接續實施林業“八大工程”,促進林區鄉村振興,增強固碳中和功能,維護生物安全多樣,不斷提高效率、提升效能、提增效益,努力服務全省高質量發展超越,為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章作出新貢獻。

    (二)基本原則

    ——服務全局與安全。充分發揮林業在維護生態安全、物種安全、木材安全、食物安全等方面的重要作用,打造天藍、地綠、水清的優美生態環境,讓綠水青山永遠成為福建的驕傲。

    ——貫通改革與發展。深化改革創新,積極探索林業生態產品價值實現機制,以改革促發展,以發展增效益,進一步激發林業發展活力。

    ——統籌保護與利用。堅持人與自然和諧共生,統籌山水林田湖草沙系統治理。在保護中利用,在利用中保護,集約節約、可持續利用林業資源,切實提高林業的生態、經濟、社會和文化效益。

    ——優化管理與服務。堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境,強化資源監管,守護生態安全。主動熱忱服務,為經濟社會發展提供用林保障,為林業發展營造良好營商環境。

    ——促進富裕與惠民。堅持生態惠民、生態利民、生態為民,積極發展綠色富民產業,共建共享生態福祉,提供更多優質生態產品,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境和美好生活需要。

    (三)主要目標

    持續深化集體林權制度改革,接續實施沿海防護林、江河流域生態林、生物多樣性保護、城鄉綠化和綠色通道、商品用材林、竹業花卉與名特優經濟林、林產工業、森林旅游等林業“八大工程”,繼續建設“生態環境優美、資源永續利用、科教興林先進、綠色產業發達、林業實力雄厚”的現代林業強省,更好促進“生態美、百姓富”的有機統一。到2025年,全省森林覆蓋率比2020年增加0.12%,繼續保持全國首位,森林蓄積量達7.79億立方米,林業產業總產值達8500億元,森林植被碳儲量達4.8億噸,森林生態系統服務功能年總價值量達1.35萬億元,森林火災受害率控制在0.8‰以內,科技成果貢獻率達62%。到2035年,全省森林覆蓋率比2025年再增加0.13%,森林蓄積量達8.79億立方米,林業產業總產值達1.3萬億元,森林植被碳儲量達5.4億噸,森林生態系統服務功能年總價值量達1.5萬億元,森林火災受害率控制在0.8‰以內,科技成果貢獻率達68%。

    二、重點任務

    (一)高起點深化林業改革。圍繞“調整生產關系、促進多方得益,發展生產力、開展多式聯營,發揮職能作用、強化多重服務”大膽探索,著力打造深化林改先行區。

    完善林權流轉機制。深入推進林業產權確權、登記、監管、流轉、定價、抵(質)押、變現等工作。支持建設綜合性林權交易平臺,完善林權交易服務體系。實施森林資源流轉5年行動,新增森林資源流轉面積1000萬畝。穩定現有林地承包關系,依法做好集體林地新一輪延包工作。創新方式開展林權地籍調查,推進“三權分置”改革,加快集體林地經營權登記發證。加快融合國土“三調”數據、林權登記數據、森林資源管理年度更新數據,實現“三圖合一”,建立林權登記信息與林業管理信息互通共享機制。

    完善多式聯營機制。加快培育家庭林場、合作社、股份林場等新型經營主體,實現適度規模經營??偨Y推廣三明林票、漳州地票、南平森林生態銀行等經驗做法,引導林農、林場、林企合作結成利益共同體,發展主體復合經營。完善國有林場差異化績效管理激勵機制,新增經營結余應先用于發放現有績效工資,如仍有剩余,可申請適當核增績效工資總量。積極開展“百場帶千村”活動,促進場村共同發展。大力扶持發展林下經濟,促進立體精致經營。

    完善價值實現機制。充分利用優勢資源,建設一批產業集群,將資源優勢轉化為經濟優勢。根據省、市、縣(區)財力情況穩步提高森林生態效益補償、天然林停伐管護補助標準,將省級以上自然保護區內林權所有者補助政策適用范圍擴大到省級以上各類自然保護地。加快開展濕地生態補償。持續推進重點生態區位商品林贖買等改革。鞏固和增強森林、濕地生態系統碳匯功能,加快培育碳匯林,儲備一批林業碳匯項目。推進林業碳中和試點,創新林業碳匯項目方法學,積極推廣三明碳票改革經驗,降低計量、審定、核證和交易費用。

    完善多元服務機制。根據國家有關部門部署要求,探索開展人工商品林林權所有者自主確定采伐類型和主伐年齡試點,簡化采伐審批程序。積極搭建政銀企保、林農林場林企等合作對接平臺。創新林業投融資機制,與綠色金融發展相結合,鼓勵開發符合林業生產特點的期限長、利率低、手續簡便的林業金融產品,推廣“閩林通”系列普惠林業金融產品,鼓勵使用開發性政策性銀行貸款投入林業生態建設。鼓勵林業龍頭企業到銀行間市場發行債務融資工具籌資。提升林權收儲機構功能,促進林權抵押不良貸款處置。繼續實施森林綜合保險,鼓勵創新推廣林業特色險種。完善林業社會化服務體系,支持創建林業綜合服務組織,提供林業生產經營等綜合服務。

    (二)高標準提升森林質量。推進森林培育科學化、經營集約化、功能多樣化、效益最大化,著力打造森林質量精品區。

    科學造林綠化。接續實施城鄉綠化和綠色通道工程,堅持適地適樹、良種壯苗,見縫插綠、應造盡造,持續推進“三個百千”綠化美化行動,積極爭取國土綠化試點示范項目。創新盡責形式,推進全民義務植樹工作。

    強化撫育修復。完善森林分類經營制度,加大商品林撫育間伐力度,采取補植套種闊葉樹、珍貴樹等人工促進措施,營造復層異齡混交林。接續實施江河流域生態林工程,強化生態公益林和天然林管護,推進重要生態系統保護和修復。接續實施沿海防護林工程,建設功能齊全的縱深防護林。

    著力精準提升。實施千萬畝森林質量精準提升行動,推進重點區域林相改造,以城市周邊、村莊四旁、江河兩岸、高速高鐵沿線兩側等的森林景觀提升為重點,打造一批示范基地,推進花化、彩化、季相化。

    (三)高要求強化生態保護。創新自然資源管護機制,著力打造生態保護樣板區。

    完善資源監管利用體系。嚴格落實生態保護紅線管控制度,強化森林、濕地、草原資源監測管理和科學利用??茖W編制林地保護利用規劃,優化建設項目使用林地審核審批,強化林地要素保障。

    加快構建自然保護地體系。突出自然和人文兼備、保護和發展兼容、全民和集體兼顧、科研和游憩兼具,高標準推進武夷山國家公園建設。深入推進自然保護地整合優化,支持新建或晉升一批自然保護地,支持龍巖創建世界地質公園。

    完善林業災害防控體系。突出“治、防、改,檢、封、罰”要求,強化松材線蟲病防治,加大互花米草等入侵物種的監測和治理力度。推行森林防火網格化管理,健全責任、組織、管理、保障體系。

    完善生物多樣性保護體系。接續實施生物多樣性保護工程,加強野生動植物及其重要棲息地保護,開展珍貴瀕危物種拯救保護行動。加強野生動植物資源調查、監測、評估和保護,建立健全資源檔案。支持每個設區市建設一個植物園,支持創建國家植物園。

    (四)高效益發展富民林業。堅持“以二促一帶三”,推進一二三產業融合發展,著力打造綠色發展示范區。

    做優做強二產。接續實施林產工業工程,實施培優扶強行動,加快科技創新、文化創意、標準創設、品牌創建,扶持一批林業重點龍頭企業做大做強。實施延鏈強鏈行動,做全做長木竹精深加工產業鏈條。實施園區提升行動,重點打造一批國家林業產業示范園區和省級林業重點園區。

    提質增效一產。接續實施商品用材林工程、竹業花卉與名特優經濟林工程,鼓勵發展短周期工業原料林,大力培育珍貴用材林、速生豐產林、大徑級用材林,提高木材自給率。繼續實施現代竹業重點縣、筍竹精深加工示范縣等竹產業發展項目和省級財政花卉產業發展項目。鼓勵開展低產低效油茶林改造,發展木本糧油,積極開發筍、板栗、錐栗等綠色森林食品。

    培育壯大三產。接續實施森林旅游工程,大力開展森林旅游、森林人家、森林康養項目建設,推進與醫療、康養、體育、文化等行業融合形成新業態,在符合國土空間規劃、永久基本農田、生態保護紅線等用途管制要求和集約節約用地的情況下,依法辦理用地審批手續。依法將取得《醫療機構執業許可證》的以康復醫療為主的森林康養機構納入醫保定點。支持發展林產品電子商務、物流配送等服務業。

    (五)高品位弘揚生態文化。依托豐富的森林資源、人文資源,積極培育和弘揚林業生態文化,著力打造生態共享模范區。

    建設自然宣教基地。建設一批林業生態文明實踐基地、科普研學(科教館)和自然教育基地(館),開展豐富多彩的自然教育活動,通過進校園、進課堂、進社區,大力傳播生態文明理念。

    創建生態文化高地。深入挖掘林竹、花鳥等林業生態文化內涵,構建形式多樣、內涵豐富的林業生態文化體系。開展“最美古樹群”遴選活動,組織開展林業相關節日宣傳活動,宣傳?。ㄊ校涫。ㄊ校┗?,引導樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態理念。

    打造生態共享福地。加快武夷山國家森林步道和鷲峰山、戴云山、博平嶺等3條省級森林步道建設,推進沿海、沿江河及城鎮、村莊周邊森林步道開發。引導森林步道出入口與森林旅游聚集區相連接,提升聚集區、服務區的文旅配套設施及產業服務設施。鼓勵建設城郊自然公園。

    (六)高水平建設智慧林業。提升林業科技成果轉化、應用水平,推進林業機械化、智能化發展,著力打造智慧林業創新區。

    加強科技創新。采用“揭榜掛帥”機制,加快林木種苗、林產工業、林業碳匯等重點創新平臺建設和科技攻關。加大現代生物技術應用,建立以杉木第4代改良為代表的現代林業精準育種技術體系。支持組建創新聯盟,加快建設國家級林業科技轉化基地,推動(國家級)海峽花卉創新高地在我省落地。加強基層科技推廣機構建設,推進“林農點單、專家送餐”活動。

    提升機械裝備。加大營林生產、采伐運輸機械化和木材精深加工智能化技術與裝備的研發推廣力度,鼓勵引進智能化林業機械和林產加工設備。加大竹林生產經營、竹材運輸、筍竹產品加工等方面機械設備的研發和推廣應用力度。將符合政策要求的林業機械納入農機購置補貼范圍。

    建設智慧林業。實施智慧林業“123”工程,應用無人機等信息化技術裝備,著力建設一個林業大數據中心,構建電腦端和移動端兩大服務平臺,完善資源監管、業務應用、政務服務三大體系。

    (七)高層次推進閩臺融合。充分發揮對臺區位優勢,著力打造閩臺林業合作實驗區。

    拓展融合領域。加強與臺灣在資源保育與利用、種質創新、精深加工、森林療愈、自然教育、新品種開發、新技術應用等方面的合作,加快臺灣林業“五新”科技的引進、推廣。

    建設融合基地。加強漳浦、仙游、清流、漳平臺灣農民創業園,閩臺農業融合發展(永安林竹、南靖蘭花)產業園和國家漳浦海峽花卉集散中心產業示范園區等基地建設,支持臺資企業申報龍頭企業。

    提升融合平臺。支持舉辦“林博會”、“花博會”、海峽兩岸生物多樣性與森林保護文化研討會等活動,推進海峽兩岸林業交流合作。

    三、保障措施

    (一)加強組織領導。各級黨委和政府要把推進林業改革發展擺上重要議事日程,強化統籌協調,將林業改革發展重點任務納入林長制督查考核內容,推動林業高質量發展。

    (二)加強政策支持。將林業產業發展納入鄉村振興和農村發展支持范圍。支持建設杉木、竹業、花卉等現代林業產業技術體系。擴大林業貸款貼息規模,將林產加工、林下經濟等貸款納入省級財政貼息范圍,對納入省級財政保費補貼范圍的林業特色保險給予30%保費補貼,鼓勵有條件的市縣加大保費補貼支持力度。對進入園區的林業加工項目,適當調低畝均稅收和畝均投資標準要求。將現代花卉生產設施建設用地納入縣級政府年度耕地“進出平衡”方案,統一規劃實施。依托福建金服云平臺,運用福建省政策性優惠貸款風險分擔資金池,探索設立林業經濟類快服貸產品。將林區基礎設施建設納入同級政府農村公益性基礎設施建設規劃和相關行業發展規劃,統籌推進保護地、國有林場、森林康養基地等的水電路訊等民生設施和管護用房建設。加快推進林業站服務能力提升和標準化建設。

    (三)加強隊伍建設。推廣“定向招生、定向培養、定向就業”人才培養模式,提升林業人員編制使用效益,加強林業隊伍建設。各地可根據實際情況,經設區市人社部門批準后適當放寬崗位條件要求,也可采取專項公開招聘等更加簡捷有效的方式補充緊缺急需林業類專業技術人才,充實基層林業工作隊伍。建立健全國家公園人才激勵和保障機制。

    (四)加強依法治林。加快推進林業法規規章立法和修訂工作,加強林業普法。加強執法協作,加大執法力度,推行三明基層林業行政執法“一帶三”模式,提升執法效能。持續深化“放管服”改革,進一步優化林業審批服務。

    (五)加強典型引路。支持和鼓勵基層大膽創新,允許試錯,及時糾錯,及時總結推廣一批典型經驗做法。指導推進三明、南平、龍巖市全國林業改革發展綜合試點工作。大力宣傳先進事跡和先進人物,營造濃厚的林業改革發展氛圍。

    [責任編輯:陳琳]
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